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   2018年3月30日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，王毅司长陪同财政部部长助理许宏才出席。会上，许宏才部长助理介绍了《国家融资担保基金设立方案》有关情况，并和王毅司长共同回答了记者提问。

　　中国国际广播电台记者:国家出资设立融资担保基金，为什么还要发展商业银行的参与呢？

　　许宏才:这次中央财政出资，会同有关金融机构共同设立融资担保基金。这个问题由金融司司长王毅同志来具体介绍。

　　王毅:设立国家融资担保基金要吸引商业银行参与出资，主要考虑到无论是国家融资担保基金还是商业银行，服务的对象和工作目标是高度一致的。设立国家融资担保基金的初衷，就是为了解决初创阶段的小微企业在信贷市场上的天然不利地位，提升它的信贷可获得性。目前为了支持小微企业、“三农”，工农中建交都建立了普惠金融事业部，我们通过和他们合作，吸引银行参与出资，能够更好地发挥国家增信机制的作用，形成工作合力，更多地为小微企业、“三农”服务。

　　将来国家融资担保基金的运作，也需要建立和商业银行的风险分担机制。政府增信对企业增贷之后，长远来看难免出现一些不良、出现一些风险，怎么办？按照我们了解的情况，现在做得好的一些地区，比如浙江台州、温州成立的政府担保基金，出了风险之后，80%、65%先由担保基金承担，剩下的20%、35%由银行承担，实现风险共担、利益捆绑。是不是可以不让银行承担呢？如果银行不承担，恐怕就有道德风险了。从融资担保基金未来运行的可持续而言，也需要商业银行出资。

　　最后，提高国家融资担保基金的运行效率，也需要发挥商业银行的优势。因为相比较而言，商业银行更了解市场、更了解客户、更了解中小企业的信贷需求，它相对于融资担保基金在运作管理上是有优势的。而且，在贷后管理和风险防控上也有优势。所以，发挥商业银行的这些优势也能够保障融资担保基金的稳健运行。

　　国务院常务会议新闻发布后，我们与商业银行进行了初步沟通，商业银行都表现出很高的兴趣和积极性，银行保险监管委员会也正在按照国务院常务会议的部署，研究落实支持商业银行出资参与国家融资担保基金的制度安排。谢谢。

　　中央电视台记者:我们都知道，小微企业已经是我们国家经济和社会发展的重要力量，但是融资难、融资贵始终是制约他们发展的一个障碍。请问，我们在支持降低小微企业融资成本方面有哪些政策？

　　许宏才:谢谢你的问题，我简要地介绍一下。这次设立融资担保基金，应当说是解决小微企业融资贵、融资难问题的一个具体举措。党中央、国务院都高度重视小微企业发展，围绕着怎么支持小微企业融资出台了一系列的政策，这次出台的政策是在原有政策上的再加码。

　　可以简要地介绍一下现在主要政策的框架。支持小微企业降低融资成本，第一是降低给小微企业融资的金融机构的税负，制定优惠政策。第二是给小微企业的优惠政策，创造更好的融资环境。第三是其他手段，通过基金、担保等给予更多支持。

　　在支持金融机构方面，我们有很多税收优惠。具体来说，金融机构对小微企业、农户、个体工商户提供贷款，单户授信在100万以内的免征增值税。农村信用社等金融机构，可以选择适用简易计税方法按照3%征收率计算缴纳增值税。此外，对为农户、小微企业等借款、发行债券提供融资担保取得的担保费收入，还有再担保保费收入全部免征增值税。除了增值税之外，在所得税、印花税方面也都安排了税收优惠政策。如，允许金融企业将涉农贷款、中小企业的贷款按照风险分类，分别计提贷款损失准备金，并且允许税前扣除。

　　除此之外，我们更多地通过税收优惠支持小微企业本身的发展，为它们的融资创造更好环境，这方面做的工作更多一些。比如说，对月销售额不超过3万元的小微企业免征增值税，年销售额在500万元以内的可按照3%的征收率计征增值税。在所得税方面，所得额在50万元以下的小型微利企业，减半计算应纳税所得额，按照20%税率征收企业所得税，实际税负为10%。这也是体现了对小微企业的一个支持。在行政事业性收费、政府性基金、地方附加等方面也都出台了对小微企业、“三农”支持的政策。

　　除了税收安排之外，还通过成立中小企业发展基金，设立国家融资担保基金，以及其他多个基金来支持小微企业和“三农”融资。另外在专项资金的分配上给金融机构一些奖励，支持一些地方设立小微企业的创新基地等等。所以从政策组成来看，应当说现在优惠政策内容比较多，正在执行当中。当然我们也注意到，可能有些小微企业对这些政策还不是很了解，有些没有真正享受到。我们下一步坚决要按照党中央、国务院的要求把这些政策认真地落实好，确保通过这些政策支持能够缓解小微企业融资贵、融资难的问题。

　　凤凰卫视记者:关于基金的问题，刚才材料里看到对基金的定性是准公共服务产品，不追求盈利。请问怎么整体评估它的风险和收益？如何确保它可持续地运行？从现在筹备情况看，大概什么时候可以成立？

　　许宏才:国务院已经批准设立基金，有关具体工作正在推进当中。目标定位、业务模式、合作机制、风险防控方面都有一些考虑。基金由中央财政发起，商业银行参加，主要目的是要建立一个国家融资担保基金加上省级再担保机构、辖区内融资担保机构，这样一个成体系的政府担保链条，构成政府主导的担保体系。

　　国家融资担保基金主要通过市场化的方式去操作，但因为是准公共产品的定位，所以担保费率相对于市场要低，并且也不会要求抵押和反担保，主要还是信用担保。这样它的便利程度、贷款可获得性相比较之下会比市场担保机构要更好一些。

　　基金管理在目标定位上是坚持准公共定位，市场化运作，不以盈利为目的，实行再担保费率优惠。原则上不分红。通过不分红带动担保机构和银行共同降低融资成本，落实小微和“三农”服务双创的目标。只有在基金结束的时候或者退出的时候才分配各自份额，平时操作运作过程中原则上不分红。

　　业务方式上基金主要采取再担保、股权投资方式。主要是与省级的再担保公司开展业务，支持省辖区内的担保机构为符合条件的小微企业提供贷款担保。其中，再担保和股权投资将分别发挥其功能，再担保主要是分散风险，股权投资是给它进一步输血的作用，提高担保机构的风险抵御能力和业务拓展能力。

　　合作机制上，基金不层层新设机构，将充分利用现有省市县各级融资担保机构开展业务。同时合理地设置合作机构准入门槛，限定业务范围，明确涉农涉小业务应当占有的比重，严格控制成本和绩效考核，充分发挥引导带动作用。

　　在风险防控方面，基金采取有限责任公司的形式，财政以出资额为限承担责任，构建与担保公司、商业银行的风险分担机制，并健全内部风险控制机制，切实防控运行风险。在治理机构上，基金将建立健全完善的公司治理机构，面向市场择优组建专业化管理团队，并实施市场化员工激励措施等等。

　　刚才我介绍的是一些主要考虑和原则。下一步按照这样的考虑和原则加紧工作，尽快地组建运行，尽早地让它发挥作用。

  许宏才: 王毅有没有要补充的？

　　王毅:确实，这是我们在设立基金以后，或者在筹建过程中都不得不面临的问题。这些年市场化的融资担保基金已经做了不少，如果市场化的融资担保基金都干不好的话，拿公共财政的钱去设一个基金能不能干得更好？这值得我们反思，在制度设计的时候要时刻高度重视，把好事办好。

　　为什么考虑要这样做呢？我们能不能比市场化基金干得更好呢？刚才许助理已经介绍了制度框架，我们在制度框架范围内把它落实好，在三个方面要做好保证。

　　第一，要严格制度设计。这个基金将来要不忘初心、牢记使命，什么初心什么使命？就是政府增信、信用担保，保本微利、不贪快钱。很多市场化融资担保基金设立之初也是好的，但是融资担保行业是高风险、低盈利的行业，当市场发生波动的时候，若耐不住寂寞去市场配资、去炒房炒股，往往血本无归。这种事情，政府性融资担保基金不能干。还有一个是激励机制要做好，要有绩效考核、要有员工正向约束，要和省里机构合作好。在2015年后，各个省都成立了省级融资担保机构，对它的业务合作要提出条件、设置门槛，不以中小微企业和“三农”信贷服务为主的省级融资担保机构，我们不予合作。以给地方政府发行债券做增信为主的机构，也不予合作，制度上要设计好。

　　第二，要把风险分担机制做好。要和商业银行利益捆绑，出现风险以后风险共担。

　　第三，要形成上下联动的体系。中央这一层、省一层都做再担保，基层真正面向小微企业做担保。上下联动，层层放大，希望能够共同地为小微企业信贷投放营造一个好的春天。谢谢。

　　相关链接：

　　1.国务院常务会议决定设立国家融资担保基金  推动缓解小微企业和“三农”等融资难题：http://www.gov.cn/premier/2018-03/28/content_5278110.htm

　　2.中国网现场直播国务院政策例行吹风会：http://www.china.com.cn/zhibo/content_50775473.htm