完善体系引领发展 聚焦资源支小支农

——解读国务院《关于有效发挥政府性担保基金作用，切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》

首创担保公司党委书记、董事长 黄自权

    近日，国务院出台了《关于有效发挥政府性担保基金作用，切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步指导加快政府性融资担保和再担保体系完善，引导更多金融资源有序有效进入小微企业、“三农”等普惠领域，缓解融资难、融资贵问题，支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新。就此，笔者结合自身经验和理解谈若干体会和想法。

    一、《指导意见》是进一步促进融资担保行业加快发展的重大举措

   导向清晰。《指导意见》紧扣我国融资担保行业发展当前存在的突出问题，旗帜鲜明、有针对性地提出了“聚焦支小支农主业、坚持保本微利运行、落实风险分担补偿、凝聚担保机构合力”的32字原则，充分体现中央以发挥政府性担保基金作用为抓手，促进融资担保行业加快发展支持小微企业、“三农”发展的高度重视、坚定决心和领导智慧。

    路径明确。《指导意见》围绕关键核心问题，从融资担保行业、银行业和政府部门三个方向统筹资源、谋篇布局。对融资担保机构，以再担保业务和注资为依托，提要求、抓统筹，引领担保主业回归、聚焦支小支农领域和提升担保能力。对银行业金融机构，以“总对总”合作和内部考核激励为抓手，定机制、夯基础，理顺强化银担合作关系。对各级有关政府部门，以强化正向激励和实施差异化监管为要求，优配套、重扶持，营造良好的发展环境。

   措施具体。《指导意见》对政府性担保基金支持范围，提出了明确的标准和要求。如，明确了国家融资担保基金和省级担保、再担保基金（机构）合作机构的支小支农担保金额占全部担保金额的比例，特别指出了单户500万元及以下的担保金额的比例；引导合作机构逐步将平均担保费率降至1%以下等。同时，《指导意见》还从风险分担机制、体系建设、风险补偿、资金保障、监管考核导向等各方面提出了一系列操作性较强的举措和要求。

    二、《指导意见》对融资担保行业聚焦普惠领域发展有重大积极影响

    融资担保行业格局和功能定位将进一步厘清。随着《指导意见》等政策的贯彻落实，政府性融资担保机构与商业性融资担保机构呈现出更加明细的分化发展格局。政府性融资担保机构依托政府性担保资金、政府政策资金支持和银行业金融机构合作，以小微企业、“三农”等保本微利的普惠金融业务为主。商业性融资担保机构则按照市场规律指导，在普惠金融领域之外，提供市场化担保服务。两者将互为补充、互相促进，为整个市场提供高质量、高效率的融资担保服务。

    政府性融资担保和再担保体系将不断完善强化。一方面，依托再担保业务、股权投资，“全国一盘棋”的政府性融资担保体系有望在三年内实现市级全覆盖、并向县域延伸，体系联动性和方针政策落实的效率也将大幅提高。另一方面，基于银担合作，双方在风险分担领域的投入将继续加大，直保机构的抗风险能力将得到不断强化。

    聚焦支小支农的普惠金融事业将持续加快发展。有利的政策环境和严格的监管体系，在促进以政府性融资担保/再担保机构茁壮成长的同时，也会引导其与普惠金融领域各参与方，加深加强业务合作，加大各类资源投入，共同推动普惠金融事业加快发展。

    三、政府性融资担保和再担保机构要积极响应和贯彻落实相关要求

    一是积极参与推动政府性融资担保和再担保体系建设进程。国有担保机构应从大格局、大趋势、大发展角度出发，积极投身属地政府性融资担保和再担保体系的建设工作，为早日实现体系“全覆盖”发展目标做出积极贡献。在这方面，首创担保公司将充分运用20多年发展所积累的政策资源、担保网络和业务基础积极参与北京“市区一体化、全覆盖”国有融资担保体系建设。

    二是对标调整政策性业务结构及业务标准。担保和再担保机构应严格按照《指导意见》及相关要求，通过绩效导向、目标管理，推动业务结构向政策标准调整。同时，针对政策支持类业务的评审、风控标准，也应结合有关要求和实际情况进行有针对性的调整。在这方面，首创担保公司将在近几年来业务结构调整成效的基础上，继续把小微业务和科技、文创等北京市优先发展产业作为主攻方向和把控重心。

    三是加强业务创新和科技金融应用探索。为更好地贯彻落实《指导意见》中“逐步减少、取消反担保要求，简化审核手续”要求，担保机构和再担保机构要结合运营信用评级方法和科技金融手段，推出更多的批量化担保产品，探索科技金融服务模式，进一步提高服务效率和质量。在这方面，首创担保公司将基于已规划形成的“普惠金融·绿通”、“科技金融·鸿鹄”、“文化金融·常青藤”、“商贸金融·千帆”产品体系，自主与合作相结合，着力探索应用大数据、人工智能等新技术对担保产品和业务提供有效支撑。

    四是进一步争取政府的政策和资金支持，提升支小支农综合能力。在充分运用各类有利政策、资金、机制的同时，政府性融资担保和再担保机构应立足于更加有利于开展小微企业和“三农”业务的实际，向政府提出合理化建议和争取资金支持和优惠政策。特别是利用市场化手段实现政府政策性目标方面，各地可创新方式方法，有的放矢地支持普惠金融发展。

    在党中央、国务院高度重视民营和小微企业金融服务工作和连续发布重要指示、重要文件的背景下，作为始终坚持“社会效益为首、经济效益为本”经营理念的国有担保机构，我们将与全国各政府性融资担保和再担保一道，积极贯彻落实有关方针政策，共同推动融资担保行业在扶持小微企业和“三农”领域发挥更加积极的作用，做出更大的贡献。