“贯彻落实国务院常务会议精神”各地经验做法介绍之十五

编者按：近年来，中原再担保集团认真贯彻落实国家政策要求，积极发挥省级担保机构龙头作用，引领推动全省政府性融资担保体系加快改革转型发展，取得较好成效。现将有关情况进行分享，供学习借鉴。

中原再担保集团自2018年12月8日加入国家融资担保基金再担保业务合作以来，积极发挥全省政府性融资担保体系龙头和“稳定器”作用，坚守准公共定位，聚焦支小支农主业主责，政策性功能作用得到有效发挥。截至2022年9月末，中原再担保集团在保余额489.3亿元，是3年前的3.3倍；支小支农业务规模占比从不到50%提升至92%；累计支持30余万户市场主体融资1007亿元。

一、战略先行，厘清改革转型发展之路

中原再担保集团按照“坚守准公共产品功能定位，聚焦支小支农主业，助推全省政府性融资担保体系和配套机制的重构与完善”的公司定位，用一年多的时间制定了公司“十四五”发展战略规划，明确了公司使命和发展目标，绘制了未来5年乃至更长远发展的路线图，确定了建机制、构体系、建队伍、创模式、拓业务、数字化等战略举措。一是积极对接省市各级政府和部门，推动全省担保配套保障机制的构建；二是以股权投资为基础，助推全省政府性融资担保体系重构；三是以政担、银担合作模式创新为抓手，推动新型“政银担”合作持续开展；四是以产品创新和再担保业务为纽带，促进扩大业务规模，带动合作担保机构、合作银行降费让利；五是以“中原数智再担”数字化平台为支撑，推动全省政府性融资担保加快数字化转型发展。

二、制度适配，推动配套保障机制建设

按照省委、省政府决策部署，在省财政厅、省地方金融监管局的大力支持下，中原再担保集团积极对接地方政府和有关部门，推动体系建设、代偿补偿、保费补贴、资本金补充、绩效考核等长效保障机制的构建，协助政府部门提高担保制度的适配性。一是在省级层面，协助出台了《进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》《代偿补偿资金池管理办法及实施方案》《尽职免责工作指引》《担保、再担保机构绩效评价暂行办法》等文件。推动建立了2亿元规模的省级代偿补偿资金池和省级再担保机构资本金持续补充机制，累计获得资本金补充30亿元。二是在市级层面，推动郑州、开封、商丘、濮阳等市先后出台了关于加强政府性融资担保体系支持小微、“三农”发展的实施意见；郑州、商丘等市配套出台奖补资金管理办法、尽职免责指引等制度，使得保障政策进一步落实落细。

三、重构体系，筑牢政府性融资担保发展根基

针对此前河南省县级担保机构多、平均注册资本金不足1亿元，担保能力不足、运营质量不高、难以发挥政策功能作用的情况。中原再担保集团提出“减量提质、一体多线”的整体思路。一方面，通过与地方政府合作，共同注资成立市级担保机构，恢复市县区域担保活力，实现区域政府性融资担保 “一体化”发展；另一方面，围绕重点行业，成立业务覆盖全省的专业担保机构。

经过三年多的努力，中原再担保集团与地方政府合作，先后设立了科技担保、安阳担保、新乡中新担保、鹤壁担保等四家子公司，初步形成了区域性担保与专业性担保互补的“多线”发展新格局，使政府性融资担保成为支持区域实体经济发展的可靠动能。

四、创新模式，丰富支农支小产品

为加大支农支小力度，中原再担保集团进行了一系列业务模式创新，形成了自己的产品谱系，推动快速扩大业务规模和覆盖面。

一是大力开展“总对总”批量业务。2021年4月20日，中原再担保集团与工商银行河南省分行首笔“总对总”批量担保业务落地。为快速扩大支小支农业务覆盖面，中原再担保集团以国家融资担保基金“总对总”批量担保业务为抓手，重点选取工商银行、建设银行、农业银行等金融机构，作为新型“银担”合作模式的突破口，陆续打开了河南省各家银行推进银担分险、拓展批量业务的新局面。截至2022年10月底，中原再担保集团已与11家银行签署国家融资担保基金“总对总”批量担保业务合作协议，累计向国家融资担保基金备案银担“总对总”批量担保业务150余亿元。

二是全力拓展“地方版”批量担保业务。为促进“银担”合作产品更为贴合区域特色、更加灵活多样，中原再担保集团根据不同银行特点，与地方法人银行、股份制银行开发了地方版“总对总”批量担保业务——“再担增信保”，推广“担保体系授信”“银担分险”等理念，带动合作担保机构发展批量担保业务，扩大业务规模。

三是探索区域“政担”合作模式。2021年5月，中原再担保集团在郑州市金水区首次落地了“千企万户”专项支持计划，成为区域性“政担”合作的创新之举。通过政府出台保障担保机构可持续发展的资本金补充、保费补贴、代偿补偿、降费奖补等机制，中原再担保集团带领体系内担保机构共同分险、设计产品模式、落实批量担保，实现对银行的分险和对承办担保机构的补偿，大力引导银行支持辖内市场主体发展。截至2022年10月底，“千企万户”计划已先后在漯河经开区、新密市、荥阳市、濮阳县、新郑市等县（市、区）成功复制推广，累计为2万余户小微、“三农”主体提供融资担保支持40.7亿元。

四是积极开拓专业类“政担”合作业务。2022年，中原再担保集团分别与省工信厅、省交通运输厅合作推出“专精特新贷”、交通物流“运通贷”等专项产品，引领全省担保机构发挥功能作用，引导银行资金支持“专精特新”企业、交通物流运输行业主体。目前，相关专项业务均已顺利推开。下一步，中原再担保集团将持续探索与省商务厅、省文旅厅等政府部门合作，不断丰富“政银担”合作机制，精准支持各类行业发展。

五、科技赋能，构建数智担保新能力

近年来，中原再担保集团大力探索数字化担保发展模式，构建“中原数智再担”数字化平台，使金融科技成为提升决策能力、完善风控治理、赋能业务开拓的“新引擎”与“助推器”，为全省政府性融资担保体系数字化转型夯实了根基。

一是完善数字设施新基建，打造中部特色“数字担保”新模式，赋能业务开拓。运用人工智能、区块链等新兴技术，中原再担保集团持续构建“中原数智再担”数字化平台，打造从国家到省的“4+1”中部特色“数字担保”模式，全力提高信息化数字化水平。目前“中原数智再担”平台加速打通与全国政府性融资担保数字化平台、金融监管部门系统、融资担保机构系统、参控股机构系统、合作银行信贷系统之间的数据壁垒，实现各项业务数据实时在线传输，融资担保业务全流程线上办理，解决业务信息重复录入及跨机构、跨部门、跨系统间的信息共享效率低下等问题，提升服务能力。

二是为管理决策装上“智慧大脑”。利用数字化优势，中原再担保集团逐步优化传统工作方法，实现全省担保数据统一集中、统一治理、一屏展现，形成了集团智慧数字化指挥中心基础阶段。下一步，将根据业务模式的变化，对集团数字化指挥中心进行全面优化，以建设成为全省担保行业智慧数字化指挥大平台，提供集中监控的能力、手段和工具，实现全省政府性融资担保业务信息“一屏掌控”、科学决策。

三是助力完善风控治理。为提高风控管理水平，保障业务高质量运转，中原再担保集团积极引入大数据智能风控理念，通过接入第三方大数据，初步搭建全省统一的大数据智能风控平台，利用大数据分析模型，提高集团公司及相关合作机构的风险防控与风险预警能力，为全省政府性融资担保机构提供风险防控与风险预警服务打下基础。

（战略发展部向中原再担保集团约稿，战略发展部戴海斐重新编写）