“贯彻落实国务院常务会议精神”各地经验做法介绍之十六

编者按：为建设紧密型再担保体系，辽宁担保集团联合省内五市政府按1:1比例出资建立五市科技融资担保公司，形成合力助力科技型中小企业。本文重点介绍五市科技融资担保公司的政策作用发挥情况、运营管理体系及政策支持，供体系成员参考借鉴。

辽宁省融资担保集团有限公司（以下简称辽宁担保集团）成立于2018年7月，注册资本金38亿元，是全省最大的政府性融资担保机构，承担着全省再担保体系建设责任。成立以下，辽宁担保集团坚持政策性导向，切实发挥财政资金撬动作用，引导辖内合作担保机构聚焦支小支农主责主业，积极构建新型政银担分险机制，实现再担保业务快速增长。截至2022年10月底，辽宁担保集团累计开展再担保业务544亿元，服务市场主体9.5万户，再担保业务覆盖全省14个地级市和全部100个县（区）。

2019年底，为贯彻落实省委省政府扶持服务科技型企业融资发展的重要部署，辽宁担保集团探索建立以股权为纽带的紧密型再担保体系，与沈阳、大连、鞍山、盘锦、朝阳五市政府按1:1比例出资建立五市科技融资担保公司（以下简称参股科技担保机构），主要服务于全省高新技术企业、各类“专精特新”等科技型企业，注册资本金合计17亿元，其中：沈阳、大连科技担注册资本金5亿元，鞍山、盘锦科技担注册资本金3亿元，朝阳科技担注册资本金1亿元。现将科技担保机构有关情况介绍如下：

一、科技担保机构作用初显

一是聚焦主业。自2019年底成立以来，参股科技担保机构累计新增担保业务超百亿元，占全省再担保业务规模近五分之一，其中支小支农业务占比96%，户均担保金额418万元，在保余额41亿元，累计支持各类企业2370余户/次，其中科技型中小企业570余户/次、高新技术企业630余户/次、“专精特新”企业250余户/次、“雏鹰瞪羚独角兽”企业250余户/次，科技型企业担保业务占比超过85%。今年1-10月，参股科技担保机构新增担保业务发生额36亿元，同比增长31%。

二是积极创新。参股科技担保机构重点围绕新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新材料等产业领域，与合作银行共同加快产品创新步伐，先后推出“科技担”、“园区集合贷”、“征信易贷”等20余个创新产品，最大限度为科技型企业提供更加贴近、精准、持续、便捷的融资担保服务。截至目前，通过产品创新带动业务规模增长约50亿元。

三是降低反担保门槛。参股科技担保机构针对科技型中小企业特点及不同发展阶段融资需求，降低服务门槛，缩短审批周期，建立以信用担保为主、结合知识产权质押的差异化灵活反担保措施体系。截至目前，参股科技担保机构全部业务中纯信用担保业务占比超过70%，以知识产权质押作为反担保措施的担保业务累计发生额约7亿元，服务科技企业百余户。

四是夯实风控基础。参股科技担保机构立足科技型企业轻资产、发展不确定性大等特点，建立了科技型企业风险评价体系模型，对企业的产品先进性、财务情况、信用风险等多个维度进行评价打分，不断提升风险发现、识别及防控能力，同时通过加强风控建设、传导风险压力、落实风险责任等举措，形成了相互协同、相互制衡的风险内控机制。截至目前，参股科技担保机构平均担保代偿率低于0.3%。

二、运营管理及政策支持

（一）运营管理

参股科技担保机构成立以来，辽宁担保集团不断加强对其党建工作、发展规划、公司治理、监管考核、内控合规等方面的指导，明确管理机制，规范公司组织和行为，落实国有金融资本管理职责。一是坚定党的领导。辽宁担保集团党委严格落实党组织在参股科技担保机构治理中的重要地位，将加强党的领导与完善其公司治理有机统一，履行党组织及党建工作统管职责，发挥“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用。二是完善公司治理。辽宁担保集团对参股科技担保机构出台统一的管理制度，涵盖决策、业务、管理、财务等诸多方面，同时建立了授权管理机制和负面清单，着力规范程序和业务范围，明确责任，提高效率。三是落实运营调度。辽宁担保集团建立了针对参股科技担保机构的定期经营情况报告机制，通过经营情况月报、数据统计、调度会等方式及时掌握业务推动和工作进展情况。四是建立考核机制。辽宁担保集团对参股科技担保机构开展年度经营绩效考核，并持续优化指标，注重政策效益，把握运营动力，引导其坚守主业、聚焦支小支农、积极服务科技型企业。五是加强风险管理。辽宁担保集团对参股科技担保机构定期开展业务专项风险管理现场检查工作。通过专项检查，对科技担的业务风险情况进行较全面的了解，确保其健康可持续发展。六是强化财务监督。集团积极探索和推进财务信息化建设，通过统一会计政策、统一财务核算系统和预算管理系统，结合财务制度报备、银行账户和资金情况监管、现场财务检查等方式，强化对参股科技担保机构的财务管理和监督。七是搭建内审体系。辽宁担保集团对参股科技担保机构统一制定审计计划、确定审计标准、调配审计资源，通过对参股科技担保机构主要负责人的经济责任审计和专项审计，建立“上审下”的内部审计管理体制，形成了股东管理监督、稽核审计监督、纪检监察监督有效协同的监督管理体系。

（二）政策支持

为持续激发参股科技担保机构服务效能，辽宁省给予专项政策扶持。在代偿补偿方面，省财政给予60%的代偿补偿（含国家融资担保基金20%代偿补偿）；在保费补贴方面，对单户担保金额500万元及以下且担保费率不超过1%的融资担保业务，省财政给予年化1%的担保费补贴；对单户担保金额不高于100万元的科技型小微企业业务，保费补贴最高达到年化2%。

下一步，辽宁担保集团将以参股科技担保机构为“点”，深入推开全省再担保体系建设“面”，致力于成为将金融活水引入高新企业和科技型企业的“泵站”。同时也将探索延长科技担保机构服务半径，填补服务的空白领域，积极创新担保模式和产品，增强金融服务实体经济的能力，持续解决科技型企业贷款担保难题，切实做好全省金融助企纾困政策措施的落实工作，助力全省经济高质量发展。

（再担保业务部向辽宁担保集团约稿，再担保业务部杨琦重新编写）