近年来，山东省投融资担保集团有限公司（以下简称山东担保集团）聚焦支小支农，充分发挥省级机构龙头作用，通过重建担保体系、重塑管理机制、凝聚“政银担”合力，多方式、多维度、多领域赋能担保体系成员，推动全员思想破冰和思路创新，规范引领全省各级政府性融资担保机构，积极破解小微、“三农”市场主体融资难题，成功开辟了适合山东省情的政府性融资担保体系建设新路径。截至10月底，已全面建成覆盖16市、60家成员的政府性融资担保体系，累计为全省50余万户小微、“三农”经营主体提供担保贷款2569亿元，降费让利超100亿元，稳定就业岗位150余万个，提供税收170多亿元，在保业务规模位居全国第三，在缓解全省小微、“三农”融资难、融资贵方面取得显著成效，为实体经济高质量发展作出了积极贡献。

一、实施“穿透式”管理服务，重塑担保行业生态

建立健全全省政府性融资担保体系，积极稳妥整合相关省级担保机构，尽快重建全省政府性融资担保新生态，是省委、省政府对山东担保集团提出的重要任务。成立初期，面对省内担保行业复杂困难局面，山东担保集团敢于担当、主动作为，开辟了“穿透式管理+新型银担合作+科技风控赋能+数字化转型”的破冰之路。在发展思路上，坚定政策性金融定位和小微场景金融，明确以批量化产品为抓手推动政策性业务快速增量扩面，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳、新旧动能转换、经略海洋等重大战略，推出17项重点产品，在全省范围内推广。在银担合作上，牵头协调省级机构，逐市推动银担二八分险向基层延伸。目前，已与40家银行建立战略合作伙伴关系，并全部实现银担二八分险。在体系服务上，改革再担保机构传统做法，实行“穿透式”管理服务，改“被动式接单”为向体系担保机构提供“主动式服务”。建立公司领导和业务人员分片包干负责制，成立多个攻坚专班，深入各市开展模式辅导和业务攻坚，对业务发展难题实施逐个突破。在数字赋能上，与国家融资担保基金联合开发“全国政府性融资担保数字化平台”，建成国家融资担保基金山东研发分中心，研发上线“鲁担惠企通”客户直通平台，实施“大数据+人工”协同风控，构建全省担保体系统一客户风险视图。

二、建立分级、动态管理机制，推动体系规范发展

山东担保集团立足纵向分层、横向分类、年度评价三大维度，建立有统有分的差异化合作担保机构管理机制。按照省对市、市对县原则进行分层管理，对市级担保机构，逐步推进机构准入、业务制度、产品方案、风控模型、银担合作模式“五统一”；对县级担保机构，重点抓政策落实、制度执行、流程控制、系统使用、保后管理。分类对合作担保机构进行差异化管理，对发展较为成熟、业务规模较大、风控能力较强的合作担保机构，适当提高授信额度，放宽管理条件；对有一定业务规模，但业务风险较高且呈上升趋势的合作担保机构，进行重点指导，通过协助调整业务结构与风控策略，推动业务提质增效。建立合作担保机构年度评价机制，制定合作担保机构年度评价管理办法，面向山东省合作担保机构开展年度综合评价，将代偿率、拨备覆盖率和代偿追偿率等作为重要风控指标列入综合评价体系，对山东全省风控效果好的机构单独设置“年度优秀风控奖”予以表彰，引导合作担保机构聚焦主业、规范经营、严控风险。

三、构建“政银担”合作模式，释放担保机构活力

山东担保集团始终将体系建设作为发展根基，持续深化政银担三方协同、省市县三级联动的工作机制，积极推动地方政府性融资担保体系建设，赋能地方产业高质量发展。积极争取各市出台支持政策，山东担保集团与各市逐一对接，讲清政府性融资担保的政策要求，以及对各市经济发展的重要作用，推动全省16市参照省级风险补偿政策出台本地区风险补偿政策，淄博、潍坊、烟台、东营、济宁、德州、日照等市还相继出台了保费补贴政策。全力推动市县一体化改革，针对县级政府性担保机构存在的小、散、弱现象，积极推动市县一体化运营改革，指导济宁率先完成对区县融担机构整合吸收，“集团+子公司+分公司”的新型运营模式已初具规模。截至10月底，全市新增备案业务131.89亿元、在保207.57亿元，在保规模居全省第三位，整合协同效应逐步显现。在此基础上，鼓励济南、烟台、日照等市通过吸收合并、区县入股等形式做强做大市级担保机构。创新开展“担保体系共建先行县”建设，在与高青、冠县、曹县、成武共建“担保体系共建先行县”的基础上，今年又与牟平、青州、周村等达成合作意向，持续筑牢体系根基，努力打造省市县、政银担合作样板。目前，全省各市业务发展已经形成了你追我赶、百花竞放的良好局面。从业务规模看，潍坊、济南、济宁等市与全国排名前20省级机构相当，真正起到了示范引领、龙头带动作用。

下一步，山东担保集团将围绕省委、省政府重大战略部署，稳扎稳打，采取有效措施，推动全省政府性融资担保业务稳健发展，为实体经济提供有力支持。一是积极调整业务结构，开展业务产品创新，围绕各市特色产业集群开发更多更好的担保产品，助力地方产业链补链、延链、强链。二是大力优化业务布局，开展高质量发展年活动，围绕全省战略新兴产业等加大担保规模投放，聚焦国家要求、地方需求、企业诉求，撬动普惠金融有效供给。三是稳步推进业务发展，开展风险防控能力提升行动，持续加强对合作担保机构的风险指导，推动全省体系成员“统一业务制度、统一业务模式、统一业务系统”，建立完善信用风险评价、授信评价和代偿风险监测评价体系，形成事前防控、事中监管、事后纠偏机制，持续做好全链条风险管理。同时，借助金融科技，加快开发信用风险评价模型，建立信用评分卡，实现担保客户信用风险的精准画像和精确计量，进而提供更加个性化、精准化的金融服务。

（本文由山东省投融资担保集团有限公司供稿，股权业务部编辑）