编者按：国家融资担保基金牵头建设的全国政府性融资担保数字化平台上线以来，多省政府性融资担保再担保合作机构以数字化转型为契机，驱动市县一体化改革、制度革新、流程再造、产品升级等，全面提质增效，实现了管理变革和系统上线“两手抓、两手硬”，为政府性融资担保服务高质量发展激发新活力。为此，我们梳理了多地数字化转型经验做法，拟开展系列宣传，供各地参考借鉴。

数字化转型经验介绍之一：济宁市担保集团

近年来，在济宁市委、市政府的坚强领导下和山东省投融资担保集团的引领支持下，济宁市财信融资担保集团股份有限公司（以下简称济宁市担保集团）聚焦担保主业，在山东省率先推行市县一体化政府性融资担保体系改革，借助全国政府性融资担保数字化平台上线机遇，快速实现数字化转型，创新产品模式，提升服务能力，走出了一条壮实力、扩规模，全覆盖、低费率，高效能、可持续发展新路。

一、市县一体化改革情况

济宁市担保集团成立于2012年6月，是济宁市规模最大的一家政府性融资担保机构，代表市政府牵头组建市县两级担保体系。改革前，济宁市有6家政府性融资担保机构（独立法人），其中市级1家、县级5家，但服务体系不健全、银担合作难、担保能力弱等问题比较突出。为有效破解政府性融资担保机构发展瓶颈，充分发挥政策性功能作用，济宁市政府积极推进市县一体化改革，经过2021年的精心谋划，今年4月出台《关于深化政府性融资担保体系改革支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的实施意见》（济政办发〔2022〕4号），推出改革方案，即整合现有5家县级机构组建市担保集团，没有担保机构的县（市、区）各出资5000万元增资入股，进一步壮大市担保集团实力；逐步在县（市、区）设立分公司，将政策性融资担保业务“直通车”开到济宁市所有县（市、区）。

地方政府积极完善配套政策。一是修订《济宁市政府性融资担保风险补偿资金管理暂行办法》，在银行承担风险责任不低于20%的基础上，对纳入政府性融资担保合作体系备案的业务，按照代偿率划分四档，分别按净代偿额的一定比例给予补偿，市、县两级财政各承担50%。二是出台《济宁市融资担保保费补贴专项资金管理暂行办法》，对纳入体系备案范围的融资担保业务给予担保费补贴，其中：市级财政补贴不高于1%；县级财政按照业务属地原则不高于0.5%。

改革取得初步成效。“集团+子公司+分公司”新型政府性融资担保体系在济宁初步形成，担保规模稳步提升，截至9月末，济宁市担保集团在保余额达160亿元，当年新增融资担保金额112亿元，支小支农业务规模占比98.24%，累计服务客户超3万户，其中邹城子公司、兖州子公司在保余额分别为7.43亿元、3.67亿元，分别是整合前的10.57倍、30.58倍。为客户累计降低融资成本4.7亿元，支持担保客户实现年营业收入合计超1000亿元、稳岗地岗15万余人，实现了经济效益和社会效益双丰收。

二、直担SaaS系统应用推广措施

长期以来，在数字化转型方面，济宁市担保集团同其他担保机构一样，存在数字化基础差、底子薄的通病，业务办理采用线下纸质传统工作模式，审批周期长、操作流程复杂、数据统计困难。自加入全国政府性融资担保体系以来，集团业务量大幅提升，对系统建设、数字化转型的需求更为迫切，特别期待直担SaaS系统首批上线使用的机会。在入选全国首批直担SaaS系统试点机构后，济宁市担保集团高度重视，明确提出“抢抓机遇、强力推进”的总体要求，安排专人积极参与系统测试，为直担SaaS系统的部署使用奠定了良好基础。

（一）加强领导，精心组织。济宁市担保集团第一时间组织召开试点工作推进会议，成立了济宁市担保集团主要负责人任组长的试点工作专班，按照“统一领导、统一部署、上下联动、强力推进”的原则，安排业务骨干专职投入系统测试和推广。

（二）全员参与，群策群力。业务发展部、风险控制部、资产保全部和评审人员全员参与，严格按照融担基金项目组要求和保前、保中、保后的工作流程，明确时间节点和任务分工，及时高效完成各阶段测试任务。同时，将自身业务与系统应用相结合，加强与融担基金项目组的沟通交流，及时反馈功能需求和对系统开发建设的意见建议，为完善系统功能和高效上线积极建言献策，从需求研讨到系统测试，先后提出57条功能需求和意见建议，其中需求29条、意见建议28条。

（三）实战练兵，有序推进。一是梳理核心业务，搭建线上流程。结合直担SaaS系统对原有业务流程、岗位职责和合同文本等进行集中梳理，对批量业务和传统业务线上流程进行搭建。二是存量业务全部上线，进行全流程测试。各业务部将存量业务逐笔录入系统，按照保前尽调、保中评审到保后管理的流程进行全流程测试，做到流程测试不留死角，逐步对系统流程的设置进行打磨、完善。三是边总结边上量，新增业务全部实现线上化操作。上线初期，济宁市担保集团采取线上线下双线并行模式，强力推进业务上线，要求所有新增业务必须同步录入系统，将线上流程正式提交做为审批的前置要件，培养使用直担SaaS系统的工作惯性。同步梳理核心业务线上使用经验，并复制推广至其他产品和市县分支机构，最终实现全部业务的全流程线上操作。

（四）抢抓机遇，自我革新。为尽快实现系统上线，济宁市担保集团召开专题会议，要求以直担SaaS系统的推广使用为契机，全面研判梳理原有业务流程与直担SaaS系统存在的差异，提炼优化内控制度、业务流程，完善了《业务管理办法》、《风险控制管理办法》、《担保业务评审会议制度》等制度文件，优化了传统业务尽调模板，修订完善了相关合同文本，配套推进业务产品化、流程标准化、模式统一化。

（五）总结经验，宣传推广。济宁市担保集团根据体系改革的决策部署，将直担SaaS系统的推广应用与改革相结合，推进县级机构业务办理、管理和备案流程化、线上化。目前，已成功为4个县级子公司申请开通直担SaaS系统，实现了县域分支机构直担SaaS系统运用全面覆盖。

自上线直担SaaS系统以来，济宁市担保集团已实现母子公司各机构市县全覆盖和保前尽调、保中评审、保后管理等业务全流程纯线上操作。已通过直担SaaS系统完成线上审批业务3834笔、担保金额36.34亿元，通过系统直接完成业务备案3320笔、金额24.29亿元，直担SaaS系统的应用提高了业务的审批效率和服务质效，为集团做大担保规模提供了有力保障。

（再担保业务部向济宁市担保集团约稿，再担保业务部徐娜重新编写）