编者按：国家融资担保基金牵头建设的全国政府性融资担保数字化平台上线以来，多省政府性融资担保再担保合作机构以数字化转型为契机，驱动市县一体化改革、制度革新、流程再造、产品升级等，全面提质增效，实现了管理变革和系统上线“两手抓、两手硬”，为政府性融资担保服务高质量发展激发新活力。为此，我们梳理了多地数字化转型经验做法，拟开展系列宣传，供各地参考借鉴。

数字化转型经验介绍之三：雅安担保公司

近年来，雅安市企业融资担保有限责任公司（以下简称雅安担保公司）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在雅安市委市政府的领导下，在国家融资担保基金（以下简称融担基金）、四川省信用再担保有限公司的指导支持下，认真贯彻落实党中央、国务院关于支持民营和中小微企业、“三农”发展的决策部署，深化金融体制改革创新，在川内率先走出了担保资源整合的“雅安模式”，为地市州融资担保公司谋求自身发展，构建“融担基金-省再担保-市级政府性融资担保”体系，缓解中小微和“三农”融资贵、融资难问题提供了可行样板，有力推动了地方经济高质量发展。

一、公司简介

雅安担保公司成立于2007年，是经市政府批准设立的政府性担保公司，由雅安市财政局履行出资人职责，2017年改组为市属一级企业，经雅安市县区担保资源整合，目前为雅安唯一一家政府性融资担保公司，注册资本金为10.08亿元，信用评级AA+。在融资担保业务基础上，雅安担保公司还管理了雅安市中小企业应急转贷资金、雅安市乡村振兴农业产业发展基金、雅安市民营和小微企业风险补偿金等绿色普惠金融业务；开展了工程类保函、履约类保函、投标类保函等非融资担保业务。

2022年1-9月，完成担保业务646笔，担保发生额共计44.28亿元，较上年同期增加14.7亿元，增幅50%；实现中小微企业和“三农”在保798户，在保余额达到64.53亿元，较年初资本金放大6.4倍。

长期以来，雅安担保公司持续坚持聚焦融资担保主业，通过担保增势赋能，破解市域内重点产业、重点项目融资无抵押难题，资本金杠杆效应明显，为地方经济高质量发展提供了有力支撑。同时，还在四川范围内率先将担保费降至每年1%，免收担保保证金7-10%，截至2022年9月末，较3%担保费率市担保公司已累计降低担保费约2.28亿元，免收保证金约6.4亿元。

目前，雅安担保公司已累计为3000余户企业撬动220亿元以上资金支持，在保企业和“三农”累计带动就业约12.55万人，带动地方税收增加4.78亿元，服务企业拉动经济增长484.33亿元。

二、资源整合情况

2018年，基于对市情的充分考量和科学决策，雅安市委市政府高位谋划、着眼长远，擘画了以融资担保为“小切口”，整合县区担保资源，撬动系统金融服务，引导银行等金融机构定向支持中小微企业和“三农”的顶层设计，形成了做强做优做大国有融资担保平台的“雅安模式”，为雅安担保公司实现可持续发展注入了新的活力。现对雅安市县区担保资源整合作简要介绍。

（一）改革背景

为解决中小微企业和“三农”融资难、融资贵等问题，改善雅安经济较为落后的局面，充分发挥融资担保作用，帮助市域内企业走出困境，同时为重点建设项目、重大招商项目提供政策性支持，营造“招商、重商、亲商、护商”的投资服务环境，进一步助推经济可持续发展，2017年，雅安市以雅安担保公司为载体，在全省首创了将市县（区）三级担保公司整合为一家法人公司的担保资源整合方式，被称为融资担保“雅安模式”。

（二）改革举措

此次改革以雅安担保公司为主体，将雅安市六县三区全部担保资源纳入市级层面整合重组。对设有国有融资担保公司的经开区、芦山县、宝兴县、石棉县、汉源县采取吸收合并的方式注销其经营牌照；对没有融资担保公司的雨城区、名山区、荥经县、天全县则以各入资雅安担保公司5000万元的方式参与整合，实现了融资担保全市“一盘棋”。

（三）改革成效及推广价值

通过担保资源整合，在短时间内将雅安担保公司注册资本金从1.08亿元提升至10.08亿元，单笔担保金额达1亿元，为川内各地市州融资担保公司解决发展难题提供了有效借鉴。同时，也实现了财政资金通过融资担保放大，推动雅安市委市政府重大招商、重点项目、重大工程迅速落地建成，成为支持地方经济高质量发展的重要金融引擎。

一是财政资金通过融担基金、省级再担保机构、市级直担机构发挥了信贷引导、风险分担、杠杆放大的功能，雅安成为首批“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”，获得中央财政奖补资金5000万元；

二是为市级范围内化解县区代偿存量、盘活金融资本起到了积极作用，2021年首次采取债权转让方式成功追回代偿款并为当地政府盘活了搁置多年的“僵尸企业”；

三是在受新冠疫情影响的经济大环境下，为做好“六稳”，落实“六保”发挥了关键性作用，在雅安经济底子较薄弱的情况下，有效化解系统性、区域性金融风险，逆势推动信贷增速和规模；

四是成为招商引资和重点项目建设的“助推器”，助推雅州新区三区一城重点项目的建设，帮助50余户资金链断裂、濒临破产的企业重新恢复生机；

五是“银担”合作持续优化，与中国银行、农业银行、工商银行、农业发展银行等国有商业（政策）银行实现即时风险分担，含担保费综合融资成本不超过每年5.5%，同比下降约2-3个百分点，低利率金融活水有效支持地方经济发展。

三、以数字化建设提升发展质量

雅安担保公司就像担保行业的一个缩影，十几年来历经初创、发展、高潮、衰退，又通过特有的“雅安模式”再次启航，沉痛的成长经历让雅安担保公司深刻体会到顺应趋势，团结一心，创新图强的重要性。

2021年8月，受融担基金的鼓舞和信任，雅安担保公司有幸成为首批试点直担机构之一，参与并见证了数字化平台一步步的建立和完善。为顺利推进完成数字化平台建设工作，雅安担保公司视该项目为“一把手工程”，公司上下高度重视，全员参与，在规模偏小、科技人才缺乏的劣势条件下倾尽力量，成立了工作领导小组，指定工作专班全程配合、协调、跟进平台建设工作，并将数字化转型工作纳入雅安担保公司的“十四五”规划中，力争在2023年实现融资担保业务全口径、全流程的系统化操作。

（一）全员联动，共聚合力。雅安担保公司要求专班人员全程参与数字化平台建设，务必做到使用中积极参与互动，使用后充分总结反馈。

一是充分反馈需求与意见。在需求研讨阶段，雅安担保公司30余条建议与需求被采纳；在一对一沟通阶段，提出近百个建议并被采纳；在需求反馈阶段，雅安担保公司向开发团队提供了业务操作规程、风险管理办法、审批规则、反担保抵质押物价值确认办法、账销案存管理办法等相关制度16个，委托担保合同、尽职调查报告、放款通知书等格式文本10个，在保业务、保后管理、代偿追偿等台账、报表16个，业务流程图11个作为参考样本，把数字化转型过程中可能的需求和制度文件充分、完整的进行了反馈交流。

二是充实人才队伍，增加数字化转型专业人才。雅安担保公司于2021年9月更新人才需求计划并上报出资人，申请增设数字科技部门、增招4名专业人员，目前已落实专业人才2名，为保障系统安全运行储备人才力量。

三是结合既有直担SaaS系统功能板块布局，提前优化内部管理机制和业务流程。目前，已完成资产评估机构、律师事务所选定入库工作；配合直担SaaS系统普适性操作流程，通过增补完善、拆分合并等方式将我公司业务流程细节提前优化配套制度，完成近二十余个业务制度修订工作；结合融担基金业务推广方向和客群需求，及时新增、调整业务产品，运用数字化平台功能以更应时、更广泛、更全面的开展扶微助小工作，今年6月，雅安担保公司与四川银行开展抗震救灾专项批量业务合作，累计放款8000余万元，显著推进与中国银行雅安分行、中国工商银行雅安分行等银行的“总对总”业务合作进度；以实操便利、逻辑清晰为原则，吸取各省同行的优势经验，将业务条线各职能部门的工作职责再次梳理、分配，提前为实现全业务实时线上操作做好准备。

四是将直担SaaS系统建设工作作为日常工作的重中之重。在公司内部提前宣导，打好思想基础、预留充足时间；开展过程监督，要求员工严阵以待，高质量学习、使用系统。召集公司业务条线所有员工开展直担SaaS系统流程学习，通过集中培训、自学消化的方式熟悉系统基本功能；匹配直担SaaS系统各功能板块上线时间及APP测试目标，要求各职能部门外联内动、协调配合，通过精细化、高密度的使用发现问题、提出意见、及时反馈。

五是分解、下沉工作任务，明确第一责任人，确保有人去办事，按时保质办好事。自直担SaaS系统正式上线，雅安担保公司即迅速转换角色，从近5个月的虚拟数据测试无缝衔接到实际项目操作，2022年1-10月发生的传统担保业务实现100%线上操作，放款总额近31亿元。

六是充分发挥首批试点机构的示范效应，积极推广直担SaaS系统。2021年12月28日，雅安担保公司有幸作为唯一一家直担机构代表在数字化平台上线启动会中作分享发言，会后来自全国各地的同行纷纷致电交流。2022年，重庆市融资再担保有限责任公司、四川长江民营经济融资担保有限公司、泸州发展融资担保有限公司、成都聚源中小企业融资担保有限公司等十多家担保机构来到雅安交流学习，秉承天下担保是一家的理念，雅安担保公司推进战略合作的同时主动推广数字化平台，竭尽全力做好宣传员。

（二）取长补短，共赢未来。通过全程参与直担SaaS系统的建设，雅安担保公司深刻体验到了科技赋能在规范担保行业发展中的重要作用，真切感受到了数字化平台带来的巨大影响。

一是全体员工在共建过程中感受到国家对担保行业的重视，政策对担保公司的倾斜，逐渐打开了科技的视野，以更宏大的发展观看待担保业务，员工整体素养和主人翁精神得到明显提升。

二是直担SaaS系统既是流程的重塑，亦是经营理念、制度规范的再造。在系统推广工作中，雅安担保公司与各级担保机构建立了密切的联系，在交流中不断发现问题，寻找解决办法，职能分工更合理，管理制度更完善，业务流程更加科学流畅。

三是直担SaaS系统是全流程的业务系统，从立项到解保、代偿、核销、备案均可线上化操作，且具备强大的资料储备功能和信息安全维护能力，彻底解决了雅安担保公司以往资料查询不便的困境，打消了雅安担保公司信息安全性不足的顾虑。  

四是通过系统数据抓取，一键推送备案，大大减轻了业务人员的备案工作量，解放生产力于业务拓展；通过强大的数据统计功能，显著减少了诸多重叠而琐碎的数据分析工作，使得业务数据更准确、实时。

雅安担保公司相信，随着直担SaaS系统功能的逐渐完善，未来数字化将在业务规范、风险管理等方面发挥更大的促进作用。同时，以直担SaaS系统为纽带，全国担保机构将更紧密的凝聚在一起，形成担保合力，以强促强，共同发展。

（再担保业务部向雅安担保公司约稿，再担保业务部徐娜重新编写）